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誰給的美國權利？

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支持美國政府采取凍結操作的法律主要有三個層次。第一層是聯邦層面的法律，主要是《國際緊急狀態經濟權力法》《國家緊急狀態法》。相關法律授權美國總統在國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅時，有權命令國內機構停止與被製裁對象之間的金融交易、款項劃撥、貨幣轉移等業務。在美國的國家利益受到被製裁國家或實體的侵犯時，總統有權下達凍結外國人在美國的資產，實行貿易禁運，或采取其他適當處置方式的命令。

除《國際緊急經濟權力法》與《國家緊急狀態法》之外，2001年通過的《愛國者法》、2016年通過的《對恐怖主義資助者實行法律製裁法》，以及美國政府每年年末頒布的下一年度犀利士5mg、犀利士5mg網購、犀利士每日錠、犀利士5mg哪裡買、犀利士5mg副作用、犀利士5mg價錢《國防授權法》，對金融製裁的發起和實施做出了補充性的說明和規定。例如，《對恐怖主義資助者實行法律製裁法》規定，剝奪參與在美國國土上實施恐怖主義的國家的主權豁免權。值得一提的是，該法案踐踏了長期以來國際法中關於主權豁免的規定。

第二層面是總統簽署的行政令。美國總統擁有很大的自由裁量權，這種自由裁量權主要表現在兩個方面：

一是總統可根據現實局勢的需要頒布行政命令，針對特定國家和組織進行製裁。總統在法律上的自由裁量權在這些行政令中得到直觀體現。近年來，美國政府和國會關系緊張，在製裁問題上政府和國會存在較為明顯的競爭關系，雙方都希望爭奪製裁主動權，否決對方的主張，以此來刷亮執政成績單。因此，在對外進行製裁時，威而鋼100mg、印度威而鋼、印度威而鋼代購、印度威而鋼哪裡買、印度威而鋼副作用、印度威而鋼效果、印度威而鋼使用為了搶時間，盡快達到製裁效果，總統多傾向於采取繞過國會，直接簽署行政令的方式來進行。例如，此次拜登政府宣布處置已被凍結的阿富汗在美外匯儲備，就是通過簽署總統行政令的方式授權進行。

美國總統在製裁問題上的自由裁量權的另一個主要表現是，美國內有關製裁的法律，不允許被製裁者就金融製裁的決定提出司法審查。要想解除凍結，需要等待美國政府發出解除凍結指令。

第三層面是針對特定國家、特定交易的法律或規定，如《赫爾姆斯-伯頓法》《防止向伊朗、朝鮮和敘利亞擴散法》《伊朗導彈擴散製裁法》等。美國政府部門，如財政部還會針對某一具體交易做出規定。上述特定法律和規定也構成美國政府對外製裁的法律基礎。

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