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我國於2009年修正《離島建設條例》，賦予離島設置觀光賭場之法源依據，2012年馬祖依該條例規定通過博弈公投，結果博弈特區連個地基都不見蹤影，倒是房地產格局即刻變更，地價居高，久久不下；2016年，澎湖幸運飛艇捲土重來舉辦博弈公投前，縣政府已辦巡迴說明會55場，為維護公投當日秩序調配警力、人員上千人，並花費預算破七百萬元新臺幣；金門同樣也是人口外流嚴重的離島，亦在觀光與民生間企圖尋找能振興地方產業的方式，2017年金門博弈公投不只是賭一口氣，而是賭上的地方的未來。

離島建設的實際需求，固然不容漠視，然而在討論博弈特區與離島經濟發展時，必須先設想以下問題：首先，用賭的經濟，將創造出什麼未來？而這個未來，是否就是離島發展、在地深耕的切實所需。再則，離島得以發展的條件是什麼？博弈特區得以建立的條件，是否與離島發展需求擁有一致性，兩種條件得以搭配共進？

在金門展開的博弈正反攻防，體現出島嶼發展的共有艱困處。一、人口外流；二、建設緩慢；三、資源不足。以上三項皆是離島不易擁有巨大經濟市場的限制條件，此乃受限於先天性地緣位置、地理狀態與空間所致。促賭方則以博弈事業將帶動經濟發展，提高就業率：財團資金注入地方，商機連動，得帶動地方發展與建設為由；卻往往對於離島先天的環境限制略而不提。無論是對於澎湖、金門、還是馬祖而言，缺水問題勢不可逆；就產業結構觀之，財團或飯店式經營管理的模式，是否能把漁村跟地方農產結構中缺工、缺乏傳承的狀態解除，還是只能有限提供低階勞動員額，把原本就已稀缺的在地勞動人口再由傳統產業抽拔而出？投資能帶動地方，還是根本只是豐厚企業主事業版圖，而不能如預期所料，使在地就職人口得到質與量的提升？

以本次金門促賭方為例，對於賭場設置或大型遊憩區設置後不可逆的環境變遷，只輕描淡寫略過；以工作利多，能讓旅居在外的遊子回鄉工作；又認為設賭局是種讓本鄉克服一切先天障礙的後天努力方式。這樣的堅持與呼籲並非毫無道理，然而，回歸最原本的格局來看：無論是促賭或反賭勢力，最良善的立意仍是在期待民生層面得以提升。

但透過過往的建設經驗，已經在離島證明了：大型財團入駐後，對於當地建設跟推動福利並不會如期待般展開；畢竟，要能在偏遠地區大興土木，企業背後是財團，而財團所帶來的資金，是投資用的資本，企業或財團都是營利單位，而非慈善團體。對在地建設上，政府與民意往往多生摩擦，民間的企業方與鄉里間要能有共同的經濟利基，又談何容易？

以去年澎湖為例，去年9月份人口數為十萬兩千八百五十人、常住人口約七萬人，其餘都旅居在外，當地飯店業有依定規模，近年來不乏福朋喜來登、昇恆昌等大型集團均進駐，現況猶然如此。金門近年知名的飯店，則有昇恆昌建設的金湖大飯店，在飯店落成前，許多人都期待飯店設立後得以提供在地更多工作機會，然而單憑一個區、幾棟建物，當然不可能扭轉青壯年人口外移的格局。