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不論是觀光服務或漁業活動，對澎湖而言，凜冽的東北季風一直是在地經濟活動的阻礙。東北季風不僅使得漁民必須面對險峻的海象，同時百家樂也阻卻了遊客冬季到訪的意願。如何克服地理與氣候造成的劣勢，成為地方政治菁英與住民們永遠的經濟課題。究竟應該創造新興經濟活動，振興冬季旅遊；或者，充分利用先天劣勢，順著風勢而前進，考驗著島嶼住民對未來的想像。

兩度被拒絕的觀光賭場：澎湖公民社會的興起
1990年代末期是澎湖人口外流最為明顯的時期，地方人士莫不想方設法，重回過去的榮景，觀光賭場即是曾被寄予厚望的解方。2009年9月澎湖舉辦臺灣首次的觀光博弈公投，儘管觀光賭場只是少數政治頭人積極推動的經濟建設，但卻在純樸寧靜的島嶼激起了家園保衛的陣陣漣漪。博弈公投不僅阻擋觀光賭場設置，對澎湖的地方發展也產生了明顯的影響，除了間接改變在地政治經濟外，公投期間贊成與反對方的針鋒相對，不僅促成澎湖公民社會的興起（Tsai & Ho, 2017），也促使許多人開始思考，如果不要賭場，那麼澎湖的地方發展將走向哪裡？過去以來，東北季風雖然一直被澎湖視為經濟發展的阻力，但強勁的風場卻意外成為風力發電開發的試驗場所。早在2000至2005年間，台灣電力公司就已經成功地在白沙鄉中屯村陸續商轉八部風機（每部容量裝置600kW）。2000年代中期商轉的中屯風機在運轉初期廣受地方好評，白色高聳矗立的風機意外地成為中屯的觀光景點，風機一度成為鄉里積極爭取的建設。然而，台電設置的14部風機在澎湖商轉多年，卻仍然累積不少民怨。

菓葉風機的低頻噪音造成的困擾並非常年存在，唯有在西北風起時的特定時日才構成明顯的影響；但即使時如此，一旦出現噪音，仍然使居民日常生活受擾，甚至也影響著鄰近的菓葉國小。組織結構龐大的台電，風機施工暨維修部門遠在臺灣，往往未能及時且積極地處理地方反映的噪音問題，村民的抱怨因此持續累積。地方人士轉而寄望縣政府介入解決，但由於縣府的權責範圍有限，不僅噪音困擾始終未能完善處理，夾在村民與台電之間的縣府往往吃力不討好，成為村民與地方民意代表指責的對象。

除此之外，中屯風機運轉多年後，2009年傳出飼養在風機周遭的羊群出現異狀，業者指稱噪音導致羊隻睡不著且日益瘦弱，四百多頭羊莫名死亡，業者同樣求助無門，類似的事件也發生在湖西的北寮風機，這些紛爭也都仰賴縣政府扮演居中協調的角色（鄭隆政，2009）。雖然台電均已依辦法賠償業者，但未釐清羊隻病變的原因，而且也鮮少向村民詳細說明這些事件的原委，反而使得村民們對低頻噪音構成的健康威脅有更深的疑慮。